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索 引 号: 000014349/2021-4128578 是否有效:
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名  称: 黔东南州供销合作社关于深化社有企业改革指导意见
文  号:
黔东南州供销合作社关于深化社有企业改革指导意见
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社有企业是供销合作社服务“三农”的重要平台和有效载体,为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共贵州省委 省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(黔党发〔2016〕5号)、《中共黔东南州委 州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》(黔东南党发〔2016〕35号)、《中华全国供销合作总社关于持续深化社有企业改革的指导意见》(供销财字〔2021〕28号)和黔东南州供销合作联社第二次社员代表大会精神,深化社有企业改革,充分发挥社有企业服务三农的独特优势,提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神、对供销合作社工作重要指示精神,深入贯彻落实中央、省州、总社关于深化供销合作社综合改革及社有企业改革决策部署和黔东南州供销合作联社第二次社员代表大会精神,坚持从“三农”工作大局出发,深化社有企业改革,增强经济实力和市场竞争能力,做强做优做大企业,建立现代企业制度,全面提升为农服务综合实力和水平,服务农业现代化和高质量发展,为推进农业农村现代化、助力乡村振兴作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持和加强党的全面领导。充分发挥社有企业党组织领导作用,深入推进全面从严治党、全面从严治社,为改革发展提供坚强的政治和组织保证。

(二)坚持为农服务根本宗旨。紧紧围绕“三农”工作大局,增强社有企业在经营服务体系中的支撑能力,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

(三)坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定作用,遵循市场经济规律,增强经济实力和市场竞争能力。

(四)坚持科学的改革方法。突出问题导向,抓住重点领域和关键环节,因地制宜,分类指导,有序推进,确保改革取得实效。

(五)坚持社企分开。理顺供销合作社与社有企业的关系,坚持供销合作社的出资人地位,强化社有企业的市场主体地位,切实维护企业法人财产权和经营自主权,自主经营、自负盈亏、自我管理。

三、目标任务

分步有序推进社有企业改革,对于前期已经实施社有企业改革的天柱、锦屏县,依法依规进行巩固完善,于2022年全面完成改革任务;对于推进改革基础条件较好的凯里、麻江、丹寨、雷山、台江、三穗、施秉等县市,于2022年年全面完成社有企业改革;对于其他县要于2022年启动、2023年基本完成、2024年全面完成社有企业改革;到2025年,全州供销合作社社有企业全面完成改革,取得实质性成效。实现社有企业战略性优化重组,社有资产向关键环节、重点领域集中;建立完善中国特色现代企业制度,形成健全的适应市场经济要求的社有资产监管体制和社有企业经营机制;把社有企业建设成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效、党委政府抓得住用得上的为农服务市场主体和骨干力量。

四、改革内容

(一)加快建立中国特色现代企业制度

1、组建供销合作(集团)有限责任公司。各级供销合作社联合社按照《公司法》的规定,依法依规组建供销合作(集团)有限责任公司(简称供销合作公司)。整合联合社资产,将社有企业资产进行清产核资,将联合社直接管理的资产和清产核资后原社有企业资产、人员、债权债务成建制划入供销合作公司。重新制订公司章程,以各企业清产核资后的净资产评估值作为注册资金,允许基层供销社和其他社有企业参股经营。供销合作公司立足主责主业、聚焦“三农”服务根本,对公司各类资源、资产实施战略性重组,集中投入到农业生产、农资供应、农村现代物流和社会化服务等关键环节、重点领域,建立培育新型市场主体按照市场化的要求灵活开展经营,恢复服务功能、拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平,实现社有企业面向市场,成为农民群众满意的生产生活综合服务平台。

2、健全公司法人治理结构。完善各级供销合作公司“三会一层”治理制衡体系,加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体制机制。供销合作公司不设股东会,由出资设立公司的供销合作社联合社依法行使股东会职权。董事会应建尽建、配齐建强、由联合社选派,董事长原则上由各级联合社理事会主任或副主任兼任,但不得在企业领取报酬。落实董事会定战略、作决策、防风险职能,尊重董事会各项权利,建立董事会向出资人报告工作制度。健全监事会选派制度,监事会主席原则上由各级联合社监事会主任兼任,落实监事会对董事会、经理层和其他高级管理人员的监督,建立监事会向出资人报告工作制度。经理层人选可以在社有企业现有人员中选拔或者按市场化原则向社会公开选聘职业经理人担任,实行任期制和契约化管理落实经理层谋经营、抓落实、强管理的作用,建立董事会向经理层授权的管理制度和总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制。

3、把党的领导融入公司治理各环节。在公司章程中写入党建工作要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,全面落实企业党组织在法人治理结构中的法定地位,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,发挥党组织的领导核心与政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、促落实。制定完善“三重一大”决策制度,明确“三重一大”事项范围、确定标准、决策的主体责任等内容,将党组织、董事会、经理层的职权范围、决策事项的权限具体化、规范化、程序化。建立党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。

(二)健全市场化经营机制

1、强化企业的独立法人地位和市场主体地位。各级供销合作社联合社要改变行政化的管理思维和方式,落实供销合作公司的法人财产权和经营自主权,由公司结合市场竞争要求自主确定发展战略、机构设置、管理制度、工资分配等,加快形成目标明确、权责明晰、决策科学、运行顺畅、执行有力的公司运行制度,实现企业自主经营、自负盈亏、自我发展,推动企业加快建立反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

2、加强企业内部管理。健全完善各级供销合作公司预算、财务、投资、审计、人力资源、行政等内部管理制度。健全完善以风险管理为导向、合规管理监督为重点,严格、规范、全面、有效的内控体系。重点完善财务、采购、营销、投资等方面的内控机制,加强对重大决策和重要经营活动的财务和法律审核把关。实施精细化管理,节能降耗,降本增效,严控企业各类风险。

3推进内部劳动、人事、分配三项制度改革。各级供销合作公司要加强劳动用工管理,大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度,做到管理人员能上能下、员工能进能出。推行企业负责人经营管理综合业绩考核和员工绩效考核,健全完善考核体系,实现企业负责人年度薪酬、职工工资总额与考核结果挂钩,做到收入能增能减。完善激励约束制度,支持公司结合实际统筹运用虚拟股权、超额利润分享、专项特殊奖励等中长期激励,确保激励到位;建立完善违规经营投资损失责任追究制度,实现失职追责,确保约束有力。

(三)推进社有资本布局优化

1、统筹优化资产配置。各级供销合作公司要认真梳理资产情况、业务状况、行业特点,聚焦主责主业,按照公司发展战略和业务需要统筹进行优化配置资产、资源。着力围绕具备一定比较优势的传统经营业务配置资产,围绕电子商务、冷链物流等新模式新业态发展配置资产,突出农业生产、农资供应、农村现代物流和社会化服务等关键环节、重点领域配置资产,集中资源做强做优做大社有企业,确保社有资产保值增值。

2、推进传统业务转型升级。各级供销合作公司要对自身经营的业务板块进行分析研究,按照不同板块推进转型发展。农资流通业务要向农资供应、农机作业、统防统治、农技推广等农业综合服务转型,积极发展成为专业化农业服务企业;商贸流通商品业务要向“互联网+”转型,实现线上线下融合发展,拓展农村商品流通服务;农产品市场运营业务要积极拓展,建设涵盖田头市场、节点批发市场、农贸市场、城市菜店等多层次农产品市场体系;推动实现冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等模式创新,培育专业化冷链物流企业;支持成立专业性乡村环境服务公司,推动再生资源回收利用网络和生活垃圾收运处置体系“两网融合”。

3、培育发展新动能。各级供销合作公司要加快发展电子商务、冷链物流、绿色农资供应、农村新型消费、绿色消费、种业经营、农村寄递物流等新产业、新业态。推动各级供销合作公司创新优化商业模式,构建上下贯通、纵横交错的服务体系,向专业化和价值链高端领域延伸,在稳定和优化涉农领域产业链供应链方面发挥更大作用。

4、推动跨层级跨县市资源整合。依托社有龙头骨干企业推进供销合作社资源整合,支持州级与各县市、各县市相互之间供销合作公司相互参股,共同投资建设跨县市涉农领域发展项目,培育新型业态、壮大社有企业,提高社有企业的产业控制力、行业影响力。

(四)完善以管资本为主的社有资产监管体制

1、改进监管方式。各级供销社联合社机关要统筹履行好社有企业出资人代表、社有资产监管和社有企业党的建设三方面职责,理顺联合社与供销合作公司的关系,要按照《公司法》和供销合作社章程规定全面理清供销合作社履行出资人职责的内容、方式和手段,制定监管权力责任清单,明确权责边界,加快形成以管资本为主的社有资产管理体制。

2、规范社有资产管理委员会运行。完善各级供销社联合社社有资产管理委员会人员组成,与社有资产监管工作模式和要求相匹配,原则上由联合社机关专业部门人员参加,可以吸收供销合作公司专业人员参加,也可以聘任外部专家。制定资产管理委员会工作规则,对供销合作公司重大事项进行前置审核,发挥专业性研究审核作用。

3、健全监管制度。全面清理联合社现行的社有资产监督管理有关制度规定,坚决打破困扰社有企业改革发展的体制机制障碍建立健全投资管理、财务管理、预算管理、产权管理、业绩考核等社有资产管理制度体系。探索建立社有企业经营投资行为负面清单,建立健全社有企业资产损失责任追究制度,对重大决策失误和失职、渎职进行责任倒查,实行重大决策终身责任追究。建立“容错”机制,保护干事创业、改革创新、担当作为,推动企业发展。

4、完善监督机制。健全出资人监督机制,充分发挥各级联合社监事会对社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营的监督职能和作用。依法设立供销合作公司监事会,在联合社监事会的领导下开展工作,增强监事会工作的独立性和权威性;支持供销合作公司监事会依法依规履行职权,列席董事会会议、检查公司财务、监督董事会和经理层人员行为,定期向供销合作社报告工作。完善企业内部监督,明确财务、审计、法务、纪检等职能部门的监督职责,推进依法经营、合规管理。

(五)发展混合所有制经济

坚持因地施策、因业施策、因企施策和宜独则独、宜控则控、宜参则参原则及开放办社要求,积极稳妥推进各级供销合作公司子公司层面混合所有制改革,按照高匹配度、高认同感、高协同性标准选择战略投资者进行股权合作,发展混合所有制经济。对混合所有制企业实施市场化、差异化管理,规范行使股东权力,尊重企业董事会、经理层的法定权力,建立灵活高效的市场化经营机制。

(六)加强社有企业党的领导和党的建设

1、充分发挥党组织领导作用。牢牢把握新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,坚持和加强党对社有企业的全面领导。在各级供销合作公司成立党组织,党组织书记、董事长由一人担任,完善落实双向进入、交叉任职领导体制。推进党建工作与生产经营深度融合,以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

2、推进全面从严治党、全面从严治社。把推进全面从严治党、全面从严治社贯穿社有企业改革发展全过程各方面,认真落实企业党组织主体责任、纪检组织监督责任、党组织书记管党治党第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制。强化政治监督,完善“三重一大”决策机制,加强对“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查。

3、加强企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才,激发和保护职工主人翁精神、企业负责人企业家精神,建立完善符合市场经济规律、企业家成长规律、区别于机关干部的企业领导人员管理体制,建设培养高素质专业化企业领导人员队伍。加强对各级供销合作公司领导班子和领导人员的日常监督和综合考核,及时调整不胜任、不称职的领导人员。加大优秀年轻干部的选拔培养,把业务骨干培养成为党员、培养成为企业领导人员。实施人才强企战略,健全经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才培养、引进、使用体制机制,积极吸纳高校毕业生,优化知识结构、年龄结构。加大人才队伍建设,通过在职学习、选送培养等推动职工全面发展,创造条件鼓励职工晋升职称、提升资质水平,培养一批对党忠诚、热爱供销、扎根基层、勇于创新、能解决实际问题的“土博士”、“土专家”,厚实人才基础。

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立黔东南州供销合作社深化社有企业改革领导小组,负责全州供销合作社社有企业改革工作的组织领导。各县市供销合作社要成立社有企业改革领导小组,研究推进供销合作社社有企业改革,协调解决存在的问题,强力有序推进供社有企业改革。

(二)压实工作责任。企业是改革工作主体,要压实企业的工作责任,企业负责制定企业改革工作方案,报同级供销合作社批准后执行。要认真组织清产核资,核实资产,登记造册,严防企业改革中资产流失风险,确保实现有序划转、社有资产不流失。要积极稳妥组织生产经营,严防生产经营风险,确保实现企业管理、生产经营的有序平稳过渡。要加强债权债务管理,严防各类法律风险,维护企业改革发展的大局。

(三)妥善安置职工。积极稳妥进行安置,通过实施改革推进发展创造就业岗位,妥善安排职工上岗就业;就业岗位暂时难以解决的职工,按照有关规定发放生活费;对于自愿选择解除劳动关系的职工,依照《劳动法》《劳动合同法》的规定解除劳动关系,并妥善办理社会保险转移接续手续;对于距离法定退休年龄五年以内的职工,经本人申请,可以参照贵州省人民政府《关于加快我省国有中小企业改革的意见》(黔府发〔2004〕16号)的规定实行内部退养。

(四)妥善解决困难。在推进改革过程中,要摸清干部职工的情况,积极稳妥解决困难。对于身体原因不适应工作的职工、身体原因不能继续工作的职工、家庭成员有重大疾病等家庭生活困难的职工,要结合实际研究帮助解决。

(五)做好宣传维稳。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省州、总社关于深化供销社社有企业改革决策部署、黔东南州供销合作联社第二次社员代表大会精神,宣传企业改革政策规定、成功经验、亮点成效,做好职工思想工作,推动职工观念转变,积极参与改革。改革方案公开透明,工作推进规范有序,充分保障职工就业和工资福利待遇,确保职工队伍思想稳定。开展社会稳定风险评估,制定应急处置工作预案,做好接访安排和政策法规宣传解释、疑惑问题分析解答,及时化解稳定风险,确保社会稳定和工作有序推进。


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